JUSSMINIMIZING I INTERNASJONALE RELASJONER
Som nyutnevnt samfunnskribent er det klart at det er lurt å begynne i det små. Men nå har jeg isteden skrevet en kommentar til stormaktspolitikken for de spesielt interesserte.
Her på fakultetet har vi en genuin tro på lov og rett. Jussmaksimering i alle kanaler er jo derfor bare å forvente. Eller?
Til forskjell fra maksimering på fakultetet synes det rettslige å spille en avtakende rolle på ett område – internasjonale relasjoner. Rettsregler oppheves riktignok ikke formelt, men den reelle reguleringen av staters handlinger fortrenges, og den juridiske forklaringskraften svekkes betydelig.
Står vi ovenfor jussminimizing på den internasjonale arenaen?
En transaksjonalistisk verdensorden
Den «internasjonale verdensorden» er i hardt vær. Statene kan ikke lenger lene seg på den internasjonal orden vi har hatt blitt vant med siden forrige verdenskrig; med forutsigbare sikkerhetsgarantier, handelsregler og multilateralt samarbeid. Isteden er stormaktenes adferdsmønster preget av enkeltlederes relasjoner til hverandre.
Uten å være for fremoverlent i retorikken, virker tendensen å være at internasjonale institusjoners gjennomslagskraft og folkerettslige systemer havner i bakevjen når statenes handlinger tilsynelatende dikteres av enkeltlederes emosjonelle forhold. Den amerikanske presidenten, så vel som autokratene i Russland og Kina sår tvil om folkerettens legitimitet, og det ser ut til å passe både deres lynne og styresett.
Et gjennomgående mønster er at internasjonale relasjoner ligner mer og mer et forretningslandsskap. Særlig utspiller dette seg gjennom en transaksjonell tilnærming. Transaksjonalismen dreier seg om at diplomatiet baseres på kortsiktige byttehandler, snarere enn langsiktige forpliktelser eller verdigrunnlag. Statenes handlinger blir resultatet av hestehandel hvor tjenestegjengjeldelse står sentralt, og hvor statslederens egne vinning er det primære målet. Makten forskyves da fra de multilaterale samarbeidsforumene til den bipolare forhandlingsscenen.
De sterkestes rett
For personaliserte autokratier, slik som Russland og Kina, passer en slik verdensorden seg ypperlig. Den bipolare bromancen mellom Trump og Putin er et prakteksemplar. Gjennom Trumps andre periode har amerikanske reaksjoner på russisk aggresjon vært vinglende, og en ubetinget og konsekvent anerkjennelse av folkeretten og Ukrainsk suverenitet har latt vente på seg. Å påstå et vennskap mellom maktpolene er nok fremdeles upresist, men relasjonen er viktig og de to statslederne har langt på vei sammenfallende verdenssyn. Tanken om den sterkestes rett og forakten for multilateralismen, gjør at stormaktspolitikken i stadig mindre grad reguleres i tråd med internasjonale regler.
Et regelstyrt EU tilbyr mange jobber for oss jurister, men er dårlig skodd for en slik type maktpolitikk. Som et ansiktsløst byråkrati, med fravær av en sentral og karismatisk leder, er EU lite egnet til å bygge personlige relasjoner med statsledere som helst vil henge med de største gutta i klassen. Personaliseringen og transaksjonalismen resulterer i det europeiske tilfelle i et underdanig forhold. Gjennom ros og tidvis infantil retorikk forsøker statsledere å være lojale og bygge bro med ettergivenhet som fremste verktøy. Smiskingen kulminerte i det ubehagelige øyeblikket hvor NATOs generalsekretær, Mark Rutte, omtalte Trump som «daddy». Sjeldent har internasjonal politikk vekket en så stor grad av second hand embarrassment – det var rett og slett pute-TV.
Tilnærmingen er likevel forståelig. For det synes mer virkningsfullt å please Trump på et individnivå enn å henvise til internasjonale handelsregler eller folkerettslig sedvane. Da Trump i januar truet de NATO-allierte med straffetoll som følge av de militære forsterkningene på Grønland, var det nettopp Ruttes retorikk og en samtale under fire øyne som avverget situasjonen. Ikke internasjonale rettslige regler.
Business as usual?
Den transaksjonelle tilnærmingen til internasjonal politikk kan neppe betegnes som nyskapt i vår tid. Realister vil gjerne argumentere for at mønsteret alltid har vært der, og at statslederes innbyrdes forhold gjennomgående har vært essensielt. Makta rår, og til syvende og sist er det statenes egne interesser som er avgjørende, ikke moralen eller idealistiske verdisett. Stormaktspolitikk er og forblir hestehandel mellom lederne.
Jeg vil likevel holde fast ved at måten stormaktspolitikken nå utspiller seg på, er særegen for vår tid. At FN-kvarterets hjemland, USA, selv er blant institusjonens største kritikere, samtidig som det repostes videoer hvor Gaza fremstilles som et ferieparadis skiller seg fra det vi har sett før. Maktpolitikken utspiller seg nå helt løsrevet fra rettslige fasader, og statslederne distanserer seg skamløst fra både handels- og folkeretten. Kanskje har tendensen bare fått klarere farger, da særlig oransje, ved at USA ledes av en noe ambivalent og svært shady businessmann.
Den finske løsningen
Uansett hvor glad en er vårt lille land er det ikke til å stikke under en stol at Norge har lite vi skulle sagt i en slik stormaktsrivalisering, slik vi så her forleden da Norge ble bortdømt i en kvartfinale mot England. Som et rikt lite land er vi utsatt når stormaktene opptrer som bøller. Spørsmålet blir da hvilke valg vi har, og hvordan vi kan hegne om det rettslige rammeverket vi jusstudenter er så glade i. Som europeisk land, er løsningen ifølge Finlands president Alexander Stubb en verdibasert realisme - en balansegang mellom prinsipper og pragmatisme. Vi må holde ved de grunnleggende verdiene våre, de rettslige hindrene mot maktutøvelse og verne om menneskerettighetene. De internasjonale organene må tilpasses– ikke forlates. Samtidig må vi være bevisste om hvem vi forhandler med, og erkjenne at interessene våre ikke alltid er sammenfallende.
I forbindelse med FNs høynivåuke forkynte Støre nylig denne tilnærmingen for alle penga, med lovnader om støtte og styrking av FN og folkeretten. I sterk kontrast står kritikk av FN og rystende trusler mot Iran i Trumps tale. Forskjellene mellom den verdibaserte rasjonalismen og den transaksjonelle mafiaatferden utspiller seg as we speak. Enda mer spennende kan det bli å følge med på hvor Xi og Kina stiller seg, og i hvilken grad de strekker seg etter et bipolart forhold med USA. Et forholds som vil være definerende for resten av verden.
Nåtiden serverer en internasjonal virkelighet hvor retten i økende grad bare binder de som velger å la seg binde, et valg som til stadighet avgjøres av hvem som har den nødvendige direktekontakten, og hvem som ringte inn til det ovale kontor dagen før. Kort sagt lever vi i «interessante tider» - en beskrivelse som bør få varsellampene til å blinke. Enkeltlederes jussminimizing bør minne oss på at rettsorden neppe forsvarer seg selv, og med et skråblikk bort på galskapen i politikken blir dette soleklart.
Spør du meg ser det ut til at internasjonal politikk kunne hatt godt av jussmaxing og noen rutinedrevne og pliktoppfyllende jusstudenter i førersetet, heller enn looksmaxing presidenter som hensynsløst kun forhandler med hverandre.
Som fremtidige jurister (bank i bordet) har vi et særlig ansvar for å følge med, og engasjere oss i, denne utviklingen i internasjonal politikk. Det er vi som skal gi råd og styre i fremtiden, og vi legger grunnlaget for både interessefelt og standpunkt i denne herlige studietiden.

